在50年到57年，这中间人们可以自发的进行迁移，不被限制。
百姓都不傻，自然想要往城里跑，因为城里的基础设施比较好，而且城里更容易能找到工作机会，这就导致城市的人口大量的增加。
从52年的1,600万，增加到了72年的3100万。
城市有些不堪重负。
于是就开始想办法，制定政策，先是将户口划分为农业户口和非农业户口，对人口进行了划分，形成了初步的城乡二元户口管理制度，再接着就限制农民进城。
58年，《户口登记条例》的颁布，正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，这一条例首次以法规的形式限制了农村人口迁往城镇，限制农民进城的二元户籍制度自此以立法的形式正式确定下来。
这段时间，农村人想进城落户很难。
等到了50年代末，60年代初的时候，各城镇单位为了完成生产任务，开始争抢农村的劳动力，而且这个时候劳动力的管理权下放了，就是说地方招工不需要再经过上面的审批，于是城镇的职工人数又开始经历了新一轮的增加，达到了4,500万。
这段时间，农村人想要进城落户，找工作，相对而言容易些。
但短时间内增加的这些人口，又给城镇带来了巨大的压力，于是上面收回了劳动力的管理权限，并且颁布了《关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》，规定各省市的招工计划需要上报，并且得到批准之后才能够实施。
与之相关的，还有《关于加强户口管理工作的意见》文件的实施，指出要严格控制农村迁往城市的人口，但对城市迁往农村和同一级别城市之间的迁移则一律准许落户。
等到75年的时候，‘公民享有居住和迁徙的自由’的这个条文也被删除。
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