朱棣道：“瞻基是学了你，那也没错……你不必为自己争辩，兵家之事，本就生死由天，此番关中的贼势如何？”
张安世犹犹豫豫的样子，显得有些难以启齿。
朱棣定定地看着他道：“你但言便是。”
张安世这才道：“关中的贼子不少，主要是积少成多，而且关中的民风本就彪悍，臣听闻，不少士绅看家护院之人，大多都弓马娴熟，那里马多，所以不少人都骑马，一旦聚众，臣担心，只怕骑兵可有上万。”
朱棣点头：“大明的马政，其中这关中就负担了不少……”
明朝为了培养骑兵，采用了马政，如洪武六年二月，定养马之法，令民共养马匹，并规定了养马的数量与孳息数。洪武二十八年榜示：“江南十一户，江北五户……”
不过起初的马政，多是在直隶一带进行，曾下诏令应天、太平、镇江、庐州、凤阳、扬州六府，除、和二州民牧”。
但直隶皆为长江下游的农耕区，牧地狭窄，又无专业牧民，仅以农民兼营，其数量远不足以供军事之需甚明。随着战事北移，直面装备精良的蒙元骑兵，朱元章对战马的渴求更加迫切。
关中既是北方，距离大漠不远，就近养马，可以免去许多损耗。另一方面，北方本就有养马的传统，所以，这马政开始从直隶不断的北移。
譬如在关中，当地的官府，便会将马驹和战马下发给百姓，让他们负责喂养，到了战时的时候再进行征用。
只是寻常的百姓，连养活自己都难，如何养得起。最终这些战马，都是士绅们进行喂养，而官府给一些草料银。
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